人力資源和社會保障部近日公布的1月至4月統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險期末參保人數(shù)為49685萬人，這一數(shù)字比2013年末減少了65萬人，自制度建立以來首次出現(xiàn)參保人數(shù)減少。專家認為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面鋪開，制度上已基本實現(xiàn)了“應保盡保”，征繳擴面工作正逐步進入收尾階段。

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從2009年起開展試點，將農(nóng)村居民納入養(yǎng)老保險制度，此后，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險自2011年7月出臺，并在2012年基本實現(xiàn)了制度全覆蓋。今年2月21日，國務院出臺《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(城居保)兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　居 民 養(yǎng) 老 保 險 制 度 建 立 四 年來，覆蓋面迅速擴大。據(jù)人社部統(tǒng)計，2011年末新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)參保人數(shù)32643萬人，比上年末增加22367萬人。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險方面試點當年加速鋪開，2011年期末就達到了539萬人。

　　此后，兩項制度參保人數(shù)迅速增加。2012年末，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)48370萬人，比上年末增加15187萬人。2013年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)49750萬人，比上年末增加1381萬人。

　　不過，這一趨勢在今年出現(xiàn)了拐點。截至今年4月末，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險期末參保人數(shù)為49685萬人，這一數(shù)字比2013年末減少了65萬人。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示，這一情況的出現(xiàn)，一方面原因可能是部分參保人員在制度間重復參保的情況減少，造成統(tǒng)計數(shù)字的縮水。另一方面，目前我國養(yǎng)老保險已經(jīng)基本實現(xiàn)了應保盡保，征繳擴面工作面臨拐點。

　　對于重復參保的問題，人社部副部長胡曉義表示，由于一些特殊原因，參保人員跨制度同時又跨地區(qū)，以現(xiàn)在的管理手段還很難辨識是不是重復參保。但未來通過技術手 段 的 提 升 ， 要 極 力 避 免 類 似 情況。對于已經(jīng)發(fā)生的重復參保，要清理養(yǎng)老保險關系，使參保人在最后領取待遇的時候只在一個制度里面領取。

　　事實上，加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)32477萬人，截至2013年末國內(nèi)養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了超過8億人口。根據(jù)多地社保部門的工作安排，今年中小企業(yè)、私營企業(yè)、勞務派遣單位，失地農(nóng)民，商飲、交通運輸、建筑施工企業(yè)招用的臨時性季節(jié)性從業(yè)人員，城鎮(zhèn)無固定單位(場所)的自由職業(yè)者及靈活就業(yè)人員將成為征繳擴面的重點人群。