建筑工人去工地上班摔傷，算不算工傷？摔傷后的誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)怎么賠？如果雙方?jīng)]有簽訂勞動(dòng)合同，工人該如何維權(quán)？

7月29日，筆者從廣東省人力資源和社會(huì)保障廳了解到，省人社廳、省住建廳、省地稅局、省安監(jiān)局、省總工會(huì)近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），針對(duì)當(dāng)前建筑業(yè)職工工傷維權(quán)中的突出問題，提出了相應(yīng)的解決措施。

亮點(diǎn)一

將參加工傷保險(xiǎn)與辦理施工許可“掛鉤”

新規(guī)最大的亮點(diǎn)，就是不繳納工傷保險(xiǎn)，項(xiàng)目將無法獲得施工許可證。

《意見》創(chuàng)新參保方式，明確提出按建筑項(xiàng)目參保，規(guī)定對(duì)固定職工，企業(yè)要按用人單位方式為其參保，對(duì)工程項(xiàng)目使用的流動(dòng)職工包括農(nóng)民工，要按照建設(shè)項(xiàng)目為單位參保。

為了保證執(zhí)行，《意見》將參加工傷保險(xiǎn)與辦理施工許可“掛鉤”，規(guī)定建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程施工安全具體措施之一，施工安全措施未落實(shí)的項(xiàng)目，住建部門不予核發(fā)施工許可證。《意見》明確由施工承包單位向社保費(fèi)征收機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)項(xiàng)目參保繳費(fèi)手續(xù)，并取得項(xiàng)目參保證明。

“相較于其他的行業(yè)、領(lǐng)域，建筑業(yè)勞務(wù)用工流動(dòng)性強(qiáng)、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、各類施工人員參與工期長(zhǎng)短不一等，要在建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)覆蓋尤為困難�！笔∪松鐝d負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)原參保方式單一，推進(jìn)參保缺乏強(qiáng)制手段的問題，《意見》推行按建筑項(xiàng)目參保，按項(xiàng)目?jī)?yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)，解決項(xiàng)目使用農(nóng)民工工傷參保難的問題。

亮點(diǎn)二

原則上按工程總造價(jià)1‰計(jì)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)

小鄒在廣州當(dāng)了十幾年建筑包工頭，以他的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)來看，工人們根本不敢主動(dòng)提參保要求，當(dāng)然也沒人主動(dòng)給工人們買過。

“去年夏天，我?guī)е�一幫人在一個(gè)工地干活，老板倒是給辦了保險(xiǎn)，不過是10個(gè)人只辦了2個(gè)，老板說出了事可以輪著用。”小鄒說，“工人覺得只要工資不拖欠就好了，工傷保險(xiǎn)還真不敢想�！�

工傷事故后，由于保險(xiǎn)缺失，“私了”成了最普遍的方式。

“建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)為控制成本，往往犧牲工人的權(quán)益保障，放棄參加工傷保險(xiǎn)，一定程度造成了建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)參保率低的情況�！笔∪松鐝d負(fù)責(zé)人表示。

“為防止建設(shè)施工單位壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、損害職工利益，《意見》規(guī)定了建設(shè)單位在工程概算中要將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，不參與競(jìng)標(biāo)，并由施工承包單位在項(xiàng)目開工前一次性繳納，覆蓋項(xiàng)目使用的全部職工，保證了工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)資金來源。”省人社廳負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)新規(guī)，按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的，不必按工資總額為基數(shù)，而是按項(xiàng)目工程合同總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。具體繳費(fèi)比例由各市人社部門會(huì)商住建部門確定，首次確定原則上控制在1‰左右，今后根據(jù)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)收支情況適時(shí)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

亮點(diǎn)三

考勤記錄等可作為勞動(dòng)關(guān)系證據(jù)材料

“現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)建筑工人并未與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生工傷事故申報(bào)工傷認(rèn)定時(shí)，在提供勞動(dòng)關(guān)系的證明上就面臨很大的困難。同時(shí)，很多建筑工程存在層層分包轉(zhuǎn)包，特別是違法分包給‘包工頭’等不規(guī)范的情況，‘包工頭’招用的勞動(dòng)者發(fā)生工傷之后，‘包工頭’和發(fā)包單位都不愿意承擔(dān)工傷保險(xiǎn)賠償，嚴(yán)重?fù)p害傷者權(quán)益�！笔∪松鐝d負(fù)責(zé)人表示。

對(duì)此，《意見》要求建筑施工企業(yè)依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理，同時(shí)規(guī)定施工總承包單位應(yīng)建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，為便捷快速進(jìn)行工傷認(rèn)定提供條件。

在勞動(dòng)關(guān)系材料審核方面，《意見》明確要求以勞動(dòng)合同作為審核勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)材料，對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同而發(fā)生工傷的情形，可以參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄、施工“平安卡”信息等證據(jù)作為審核勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)材料，最大限度維護(hù)工傷職工的權(quán)益。

如果用工單位將工程違法分包轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，《意見》明確將由用工單位承擔(dān)勞動(dòng)者發(fā)生工傷的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，并在工傷認(rèn)定決定書中予以載明，切實(shí)維護(hù)實(shí)踐中常見的“包工頭”所招用勞動(dòng)者的工傷權(quán)益。

為了進(jìn)一步降低工傷維權(quán)門檻，《意見》還簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定鑒定流程，規(guī)定用人單位應(yīng)在事發(fā)30日內(nèi)向人社部門申報(bào)工傷認(rèn)定；要求人社部門進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程，積極探索實(shí)行工傷認(rèn)定和鑒定材料的網(wǎng)上申報(bào)辦法，提高認(rèn)定鑒定工作時(shí)效，確保工傷職工及時(shí)獲得待遇保障。